一、起草背景
2019年9月，国务院办公厅印发了《关于体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号），指出要进一步明确体育强国建设的目标、任务及措施，充分发挥体育在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用。2019年11月，国家体育总局发布了《关于制定贯彻落实<体育强国建设纲要>实施方案的通知》，指出要结合各地实际，认真研究，细化、分解任务，制定贯彻落实实施方案。2020年9月29日，省政府在扬州召开体育强省建设工作会议，会上下发了《江苏省贯彻体育强国建设纲要实施方案》，要求各地要将体育强省建设列入重要议事日程，建立目标任务分解考核和动态调整机制，确保体育强省建设目标如期完成。
二、起草过程
主动与国家体育总局、省体育局及相关部门进行沟通衔接，到杭州、上海、苏州等地学习借鉴贯彻落实体育强国经验做法。多次召开座谈会，广泛听取各方意见和建议，数易其稿，于2020年11月份形成了《市政府关于贯彻体育强国建设纲要的实施意见（征求意见稿）》，先后两次征求了各县（市）区及市财政局、市发展改革委等28家单位（部门）的意见建议，并对征求意见稿做了进一步修改完善，形成了《市政府办公室关于贯彻体育强国建设纲要的实施意见（送审稿）》报市政府。
三、主要框架
《意见》既坚决贯彻落实国务院、省政府关于体育强国相关文件的主要精神和思路，基本框架一致，又重点围绕市委“三个全方位”要求，高点定位，以进一步擦亮“体育之乡”、“冠军摇篮”名片为目标，提出了指导思想、主要任务、工作举措、保障措施和体育强市两年行动计划（2021一2022年）。
（一）第一部分，指导思想。强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想，持续提升体育发展的质量和效益，不断满足人民对美好生活的需要，从而全方位融入苏南、全方位对接上海，为服务“五位一体”总体布局、建设“强富美高”新南通作出应有贡献。
（二）第二部分，主要任务。分为三个阶段，到2022年，形成政府主导有力、社会广泛参与、市场充满活力的开放融合的体育发展新格局；到2035年，建成与基本实现现代化相适应的体育强市；到2050年，全面建成社会主义现代化体育强市，体育成为我市社会主义现代化事业的显著标志。（说明：涉及到具体的指标数据均以省政府《意见》指标数据为基础，结合我市经济社会发展水平测算而来。）
（三）第三部分，工作举措。有五大行动，即完善公共体育服务，进一步满足人民日益增长的体育需求；提升竞技综合实力，进一步擦亮“冠军摇篮”城市名片；促进体育产业高质量发展，进一步增强对经济的贡献度；大力繁荣体育文化，进一步放大助力精神文明功能作用；不断深化体育改革，进一步推进体育治理体系和治理能力现代化。
（四）第四部分，保障措施。分为加强组织领导、强化政策保障和营造良好环境等三个方面。
（五）第五部分，近2年行动计划。包括全民健身普及提高行动、竞技体育人才培养行动、“三大球”振兴发展行动、体育产业转型升级行动、体育事业融合发展行动、体育社会组织创优行动等6项行动。
四、主要特色
1. 群众体育方面。建立和完善全民健身公共服务体系，加强公共体育服务顶层设计，市、县两级编制公共体育设施布局专项规划（2021－2035）。推动体育部门参与城市新建和改建小区体育设施的规划设计、验收等工作。2021-2022年市区建成10个以上市级或县级标准体育公园，各县（市）建成2个县级以上标准体育公园。结合“8.8国家体育节”，进一步放大“8.12南通体育日”地方特有优势，深入开展群众身边的一系列全民健身体育赛事活动，打造南通群众体育品牌。
2. 竞技体育方面。推进市县两级体校标准化建设，加强体育特色学校建设，推动完成儿体校异地新建项目。全力做好省运会备战参赛工作，参赛项目数量至少达到省运会参赛项目的四分之三以上。作为省内唯一的足球改革试点城市，深入推进全国校园足球改革试验区各项工作，不断深化改革，继续保持省内领先。
3. 体育产业方面。加大体育产业培育力度，主动融入“一带一路”、长三角区域一体化国家战略和大运河文化带建设。举办马拉松赛、龙舟赛、“沪苏通”武术比赛等系列品牌赛事活动，引入全国国标舞大赛、国际围棋赛等一批有影响力的品牌赛事。培育体育产业创新发展，坚持“体育+”“+体育”，促进文体旅之间融合发展。