2009年，是南通实现全面小康的决胜之年，也是创建体育强市的决战之年。全市体育工作在市委市政府的正确领导下，以党的十七大精神和十七届三中、四中全会精神为指引，以深入学习实践科学发展观为契机，以创建最佳办事单位为目标，以体育强市建设为抓手，以深化改革为动力，解放思想求创新，抢抓机遇谋发展，充分发挥体育在和谐社会建设中的功能作用，各项工作取得了新成绩，为南通“扎实保增长、全面达小康”作出了新贡献。

　　（一）深入学习实践科学发展观，促进南通体育事业又好又快发展。

　　按照市委《南通市深入学习实践科学发展观活动实施意见》要求，我局紧紧围绕“再创科学发展新业绩、建设全面小康新南通”学习实践主题，立足体育系统实际，切实加强领导，精心组织实施，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，学习实践活动取得明显成效。一是组织领导有力。局机关和直属单位都成立了学习实践活动领导机构和工作班子，确保了参加活动的党组织和党员覆盖率均达到100%。二是活动安排有序。制定下发学习实践活动的实施意见、实施细则，广泛动员，精心安排专题学习，先后举办了9次处级以上领导干部集中学习活动，党员集中学习超过30学时；撰写读书笔记100余篇，组织学习研讨交流会15次。三是舆论宣传热烈。编发简报11期，在全局营造了浓厚的活动氛围。四是调研活动扎实。领导干部带头深入基层及相关服务单位，召开专题座谈会11场次，收集各类意见建议16条。五是学习交流深入。专题召开学习成果交流报告会，宣传学习实践活动优秀成果。六是思想解放全面。拟定了6个方面的大讨论内容，深入开展解放思想大讨论专题活动。七是分析报告深刻。仔细查找领导班子、干部队伍和机关思想作风建设等方面存在的问题和不足，剖析五大方面的原因，明确了思路举措。通过学习实践活动，全系统贯彻落实科学发展观的思想更加统一，信心更加坚定，行动更加自觉，成效更加明显。

　　（二）精心打造南通体育日活动亮点，扎实推进全民健身服务体系建设。

　　精心组织、内容丰富是打造全民健身活动亮点的重要保证。今年是全国全民健身日和首个南通体育日，我们及早筹划工作方案，并报市政府同意转发了《南通市庆祝“全民健身日”暨首个“南通体育日”系列活动方案的通知》，在出新出彩上动脑筋、想办法。整个活动以创新活动形式、丰富活动内容为宗旨，体现出三大亮点：一是高水平体育比赛与群众性体育活动交相辉映；二是大型活动与小型多样的活动相得益彰；三是体育活动与体育文艺表演有机结合。场面恢宏、项目丰富，8月12日的体育广场是一片全民健身的海洋。为庆祝全国全民健身日暨首个“8·12”南通体育日，由市委、市人民政府主办，市体育局和崇川区委、区政府承办的全民健身大展示活动在这里隆重举行。市人大常委会副主任王平宣布活动开始，副市长杨展里致开幕词。来自市各体育协会、俱乐部和崇川区各街道的近4000名健身爱好者在广场及周边地区，同时展示木兰拳扇、健身气功、体育舞蹈、太极拳、风筝放飞、轮滑运动、晨舞、健身腰鼓、柔力球、健身球和航模等10多个健身项目，市老年长跑队还组织了健步走活动。市领导视察了展示活动。整个活动场面恢宏，精彩纷呈，高潮迭起，体育公园成为一片全民健身的海洋，充分展示了我市全民健身的丰硕成果和人民群众“全面达小康”的精神风貌。群情振奋、主题鲜明，环西文化广场呈现了一台体育文化的大餐。当晚的环西文化广场，劲舞雄风为冠军之乡欢呼，欢歌笑语为魅力南通喝彩。由市政府主办，市体育、文化、广电、总工会共同承办的题为“金色旋律”的庆祝首个南通体育日文体晚会，在这里精彩献演。我市各界数千群众在动感旋律和激情歌声中，重温去年北京奥运会上南通体育健儿“一日三金”的辉煌，唱响全民健身的欢快乐章。武术、杂技、街舞、踢踏舞、少儿体育舞蹈……一个个精心安排的节目，令观众们沉浸在体育和艺术的无穷魅力之中。晚会还通过大屏幕穿插播出了当天上午全民健身大展示活动的盛况，展示了“体育之乡”的浓郁全民健身氛围和对南通体育又好又快发展的美好祝福。市县联动、蔚然成风，整个江海大地成为一方全民健身的热土。以全国全民健身日、南通体育日活动为抓手，江海大地涌动着此起彼伏、好戏连台的全民健身热潮。市级机关“体彩杯”乒乓球比赛在人民游泳池拉开帷幕，来自48家市级机关的近400名游泳爱好者在此劈波斩浪、一决高下，运动员中处级以上领导就有一百多位。而在此期间举行的农民特色健身项目展示、老年人全民健身项目展示、业余篮球大赛等群众性活动可谓各具特色、各有千秋。同时，各县（市）区也在全国全民健身日及南通体育日期间开展了丰富多彩的活动。海安县主办了“快乐动起来”主题广场晚会；如皋市举办了市级机关干部乒乓球比赛、老年人健身展示活动；如东县举行了庆祝全民健身日健步走游园活动；启东市第十二届全民健身节暨全民运动会隆重开幕；海门市举办了“祖国万岁-海门之夏”专场广场健身演示；通州区举办了首届运动会；崇川区组织开展了“祖国在我心中”风筝放飞活动；港闸区举行了家庭趣味运动会、职工运动会等。此外，市体育局还相继组织举办了南通市第三届“铁人杯”家庭健身大赛、南通市迎国庆首届“小康村”农民乒乓球比赛等全市性比赛。全市累计开展各级各类全民健身活动一千余次，群众参与面高达400万人次以上，形成了后奥运时期全民健身全民参与、全面开花的良好局面。

　　整合资源、建设为重是构建全民健身服务体系的重要基础。作为体育行政部门，不仅要组织开展全民健身活动，更要为群众搭建全民健身活动平台。今年，我们围绕全民健身服务平台建设，着力做好以下几个方面的工作：一是继续做好全民健身工程点建设，为群众参与健身提供场地器材服务。由于市区及县（市）城关镇存在不少“城中村”，成为体育设施全覆盖的“死角”。今年，我们对此进行了全面调查和摸底，通过与省体育局的积极沟通争取，全年累计建成全民健身工程点逾200个，真正扫清“死角”。年底前，还将投入专款，对市区现有全民健身工程（点）器材进行一次全面的维修保养。二是切实整合各方资源，为全民健身活动的普及提供便利。我们与市劳动保障部门初步形成“医保—健身”一卡通施行初步方案，计划从明年初开始使个人医保卡可在定点场馆购买健身卡，参加体育锻炼。我们还积极配合市爱卫办，举办了南通市全国爱国卫生月暨中国公民健康素养促进行动，进一步在全社会倡导健康文明的生活方式。三是全面普及体质监测服务工作，为群众参与体育健身提供科学指导。我们从体育彩票公益金中拨出专款，通过组织采购，为各县（市）区分别购置了一套无线网络型国民体质监测系统，成立了县级体质监测服务中心，从而通过体质测试，为群众免费提供科学健身指导，开具运动健身处方。同时，我们积极组织培训二级、三级社会体育指导员，全市社会体育指导员总人数已达到一万五千名，大大超过万分之十六的体育强市指标。四是积极扶持基层体育俱乐部建设，健全全民健身活动组织。我们在全市范围大力开展城乡街道（乡镇）、社区（居委会）体育健身俱乐部创建活动，先后下发了《关于开展创建城乡基层社区体育健身俱乐部的通知》、《关于创建“体育型”的通知》，全年创建市级城乡基层体育俱乐部40个，通过资金扶持和政策引导，使基层体育俱乐部覆盖率达到100%。

　　（三）大力创新体教结合、科学育才机制，加速体育后备人才培养。

　　今年，我们紧紧围绕国家体育总局刘鹏局长在通视察时提出的“着力破解业余训练运动员文化教育和出路问题，在全国再做表率”的指示精神，以后备人才培养输送为中心，不断深化改革，积极研究探索体育运动办学新机制。结合学习实践科学发展观活动，我们对运动学校办学体制机制等方面进行了深入调研，发现过去赖以生存发展的基础发生了深刻的变化，原有的办学体制、运行机制、管理模式等已不能完全适应形势发展的需要。在充分调研的基础上，我们提出了“体教共管、优势互补”的运动学校办学新思路，将教育的管理优势、人才优势和资源优势与体育的专业技术队伍优势有机结合起来，并迅速得到教育部门的积极响应，成立了体教结合领导小组，形成了教育、体育部门联合办好体育运动学校的合作协议，为体育后备人才培养创造良好的运行机制。这些体教结合的创新举措，引起了社会各界的广泛关注。今年，先后有新加坡、上海、重庆、湖南、湖北、石家庄等国内外20多个体育考察团来通学习考察，他们对我市体教结合科学育才工作给予了充分肯定和高度赞扬。

　　输送体育后备人才是业余训练的根本宗旨。围绕人才培养工作，一是坚持走精兵之路。我们对训练单位运动员的运动成绩和文化成绩进行了排查摸底，针对长期不出运动成绩，文化成绩差且输送无望的运动员，实施淘汰制度，先后调整了72名运动员，使我市的业余训练队伍更加精干。在此基础上，我们对训练项目一一进行了过堂，将有望输送的运动员分成两个等级。有的放矢开展工作，积极向省专业队输送有更多、更尖的体育后备人才。同时，加大了对训练经费预算的审核力度，对业余训练经费实施三补一奖办法，使有限的资金发挥最大的效率，充分体现出绩效管理的效能。二是坚持规范化管理。制定了《南通市参赛工作管理暂行办法》,侧重从训练、参赛等方面，对教练员工作提出了明确的要求，使每个教练员做到赛前有预案、赛后有总结，逐步规范了教练员的日常行为。修订了《南通市业余训练工作考核奖励实施办法》，完善了输送奖励政策，通过激励机制鼓励多出人才、出好人才。三是充分发挥竞赛杠杆作用。在市级比赛的年龄组设置、竞赛办法及配套措施等方面，做到有利于发现体育优苗，有利于引导基层建立与市队相衔接的训练队伍，进一步促进全市业余训练的可持续发展。长期以来，由于始终坚持以培养输送体育后备人才为中心，我市优秀体育人才不断涌现。在刚刚结束的第十一届全运会上，南通籍选手夺得12枚金牌、3枚银牌、10枚铜牌和656分，为江苏取得金牌第二、总分第三名的好成绩作出了重大贡献，也为家乡增添了新的荣誉。

　　（四）积极推进公共体育场馆设施建设，促进体育产业发展。

我们积极应对金融危机，牢牢把握扩大内需、调整消费结构给体育产业发展带来的空间和机遇，加速推进公共体育场馆建设，引导体育消费，经营体育赛事，促进体育产业增长。一是抓住时机，全力推进两大工程建设。市全民健身中心和儿体校综合训练馆建设是市政府列入2009年政府工作报告的为民办实事工程。我们抓住发展机遇，强力推进这两项重点工程建设进程，先后多次与规划，发改委等部门研究立项审批、规划设计等事项。目前，确定了建设规模，投资匡算已送相关部门审核。二是创新营销方式，强抓体彩销售。我们着力做好即开型体育彩票销售工作，我们根据销售形势审时度势，适时调整工作机制，设立了体彩销售“专管员”、并在物力、财力上给予充分保障，认真组织各种类型的培训，加大宣传工作力度，利用公交车车身广告宣传，不断拓宽体育彩票公益性的社会知晓面。我市体育彩票销售势头良好，预计到年底，全市体育彩票销售额可达4亿元，创历史最高水平。三是创新办赛机制，努力打造品牌赛事。引入市场运作机制，积极寻求赛事合作伙伴，整合社会办赛资源。我们以体育赛事为依托，扩大南通影响力。全年共承办了70项次的体育竞赛。其中，3项国际赛事、11项全国赛事、13项省级赛事。分别举行了国际职业男子篮球争霸赛（美国－立陶宛）、（美国－巴西）、中日群众体育交流网球赛三项国际赛事和全国男、女排大奖赛、全国青年男子篮球联赛、全国U17男子篮球、全国老将田径运动会、全国乒超联赛、全国全年击剑锦标赛、全国风筝锦标赛和沿海开放城市体育舞蹈公开赛等全国比赛。特别是半年内连续举办11项国际及全国性赛事，在南通体育竞赛史上尚属首次，不仅活跃了竞赛市场，还拉动了相关产业的发展，为我市实现“扎实保增长，全面达小康”作出了积极的贡献。

　　2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神的第一年。全市体育工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照胡总书记提出的由体育大国向体育强国迈进的总体要求，始终坚持：

不断深化全民健身服务体系；积极备战省十七运，大力推进体教结合科学育才工作；切实加快基础设施建设步伐，积极拓宽体育产业新路子，努力为人民群众提供最优质的体育服务。2010年，全市体育工作的主要目标是：

　　──不断深化南通特色全民健身服务体系，努力发展40以上市级体育俱乐部，20个以上晨晚练健身点，继续加大社会体育指导员培训力度，夯实基础，规范管理，形成具有南通特色的全民健身服务体系。

　　──切实加大《全民健身条例》的宣传贯彻，认真组织全民健身日和南通体育日系列活动。扎实做好国民体质监测工作，及时发布南通市国民体质监测报告。

　　──全面备战参加省十七运，力争取得优异成绩，人才贡献奖保持全省前三位；

　　──以创新的思路、改革的办法，切实加强体教结合工作，进一步推进我市体育后备人才培养的可持续发展；

　　──切实加强基础设施建设，进一步推进全民建设中心、儿体校体育馆建设和改造进度，积极筹建运动学校综合楼；

　　──着力发展体育产业，力争全年体育彩票销售额超5亿元，进一步活跃体育竞赛市场。

　　（一）以优化南通特色全民健身服务体系为手段，着力提升体育为民的服务能力和水平。

　　2010年，全市群体工作要以《全民健身条例》的颁布实施为契机，以不断深化南通特色全民健身服务体系为目标，以着力发展基层体育健身组织为重点，通过组织全民健身日和南通体育日系列活动，使人民群众体育健身意识进一步增强，群众的身体健康素质显著提高。

　　一是着力推进基层体育健身俱乐部和晨晚练健身点规范发展。大力发展基层体育健身俱乐部。进一步加大加强指导引导，鼓励和推动街道、乡镇和社区、行政村结合自身实际情况，因地制宜创建各级各类城乡社区体育俱乐部，在保证场地、经费等硬件设施投入的基础上，强化软件建设，主要包括活动建设、队伍建设、制度建设等，积极探索市场经济体制下俱乐部的运行机制，促进全民健身活动在基层的开展，创出新的经验。积极发展晨晚练健身点。根据合理布局、规范运作的原则，鼓励基层发展一批晨晚练健身点。确保全市全年创建有一定活动特色、有一定活动群体、有健全制度管理的市级晨晚练健身点20个以上，县级晨晚练健身点100个以上。从而以市级晨晚练点为引领，推动全市各级晨晚练点规范发展，带动群众就近就便参与体育健身。大力发展农村体育组织。把发展农村体育组织作为一项重要工作任务，抓细抓实，大力推动县（市）区乡镇和行政村成立农民体育协会，以乡镇文体站为龙头，利用新建的体育健身设施，组织开展活动；同时，继续推动乡镇和行政村成立老年体育协会，组织开展活动。

　　二是以体育为民为宗旨着力提升体育公共服务的能力和水平。不断提升健身指导的科学性。充分发挥县（市）区体质监测中心的作用，充分利用配置的体质监测器材，大力开展不同人群的体质监测活动，在确保按时保质完成体质监测任务的基础上，积极鼓励群众通过体质测试，掌握自身身体状况，形成身体素质评价指标，开具运动处方，指导不同人群开展体育健身活动。同时，及时发布南通市国民体质监测报告。切实加强社会体育指导员队伍建设。加大在基层社区发展体育指导员工作力度，使万人社会体育指导员超过18人，做到每个健身点和俱乐部都有社会体育指导员挂牌上岗、科学辅导。加强培训和交流，发挥其在全民健身意识培养、活动组织、知识传播、技术指导等方面的积极作用。组织评选深受群众喜爱的优秀社会体育指导员，给予表彰奖励。努力整合促进群众体育发展资源。充分利用机关工委、教育局、总工会、共青团、农办、残联和卫生等职能部门的作用，整合全民健身资源，深入开展体育进农村、进社区、进校园、进企业、进机关，推动“人人健身家家乐”、全国亿万老年人健身展示活动、老年人体育节、青少年阳光体育运动的健康发展，着力加强特色活动、品牌活动建设，加快体育社会化、生活化进程。

　　三是以《全民健身条例》颁布实施为契机掀起全民健身热潮。09年10月1日，《全民健身条例》正式颁布实施。这为南通群众体育的科学发展创造了良好的外部环境，搭建了新的平台。大力开展《全民健身条例》的宣传普及。要始终以《全民健身条例》的颁布实施为抓手，通过各种形式、各种渠道宣传普及《全民健身条例》知识，使人民群众积极参与全民健身，使社会各方面大力支持全民健身，为全民健身营造良好的氛围。精心组织全民健身日和南通体育日系列活动。通过组织全民健身新优项目展示活动的形式，广泛挖掘和推广为群众所喜爱、具有浓郁地方风情的特色体育健身项目。在此期间，发挥各级体育组织、协会、俱乐部的作用，充分利用现有和已建场地设施，分别组织开展从青少年到老年人、从职工到农民、从家庭到社会的体育活动或比赛，以重在参与、小型多样为原则，掀起一轮全民健身的热潮。保持全年各项活动连续不断精彩纷呈。积极倡导和推广公园体育、广场体育、街头体育、家庭体育等活动形式，以全市及县（市）区开展的大型群众性体育活动为龙头，以小型多样、内容丰富的基层群众性体育活动为重点，保持全年各项活动连续不断精彩纷呈，大力推进大众体育、全民体育、终身体育。

　　（二）以全面备战省十七运为重点，切实提高业余训练水平。

2010年是省运年，我们坚持以训练为中心，全力以赴抓好各项备战和参赛工作。一是明确职责分工。要切实加强备战工作的组织领导，明确各部门、各单位以及教练员的工作职责，对备战工作要做到超前谋划、科学决策、挂图作战，做到组训队伍到位、目标责任到位、激励机制到位、科学训练到位，努力创新训练方法，提高训练水平。二是明确目标任务。要进一步细化我市参赛金牌、奖牌、总分任务，及时分解训练单位和各项目教练员参赛目标。着力加大对训练管理、科研服务和后勤保障等方面的工作力度，做到既明确分工，又紧密合作，为训练和参赛工作提供有力保障。三是坚持科学训练。在备战期间，要建立层层负责的目标责任机制，抓好教练员队伍建设，提高教练员队伍的整体素质。在提高运动技术水平方面，要强化科学训练。坚持“两严”方针，加强训练的针对性、系统性和科学监控和伤病防治；要严格检查考核。通过检查教练员训练教案等形式，将目标任务细化到训练课中，使训练更有针对性，通过考核使各项备战工作落到实处。四是坚持突出重点。要审时度势选准重点，凝心聚力培育重点，齐心协力保护重点，为重点项目和运动员创造良好的训练和比赛环境，要及早制定备战和参赛预案，做到知己知彼，百战不殆。

　　（三）以体教结合联办运动学校为契机，着力提升体育后备人才培养成功率。

　　以科学发展观为指引，进一步转变观念、开拓创新，在联合办学基础上，切实解决运动学校办学后续问题，大胆探索新的教学训练管理模式，在提高运动训练水平的基础上，狠抓运动员文化教育，真正把体育运动学校办成“体育后备人才培养基地”和“青少年阳光体育活动基地”，提升后备人才培养输送率和成功率。一是坚持精兵之路。按照“突出重点、科学发展、完善机制、积极输送”的原则，进一步理顺人才培养效益与均衡发展的关系，使人才培养由粗放型向精细型过度，改革和完善业余训练管理体制和运行机制，形成“重人才、轻名次，重培养、轻金牌”，真正实现人才培养转移的目标。二是坚持优势互补。要进一步深化体教结合育人模式，优化整合体育教育两类资源，通过强化教学管理和职业技能教育培训，解决体育运动学校文化教育和运动员出路等问题，建立健全“体教共管，优势互补”的管理体制和运行机制，妥善解决业余训练“读训矛盾”，促进我市体育后备人才培养的可持续发展。三是完善激励机制。积极鼓励身体素质条件好的青少年参加体育训练，在升学问题上实施优惠政策；逐步试行对优秀运动员给予适当的择业补偿金，努力形成运动员成材的长效激励机制。四是大力开展阳光体育活动。会同教育部门联合举办青少年阳光体育活动，在增强学生体质的同时，吸引更多的青少年加入到训练中来，进一步扩大业余训练的选材面，为选拔和培养优苗服务。

　　（四）以加快推进基础设施建设为动力，大力拓展体育产业发展空间。

　　今年，我们要进一步加强基础设施建设，大力推进全民健身中心工程建设和儿体校体育馆改造工程，积极筹建体育运动学校综合楼，为我市开展全民健身活动以及培养体育后备人才创造良好的环境。要深化改革，充分利用和整合体育产业资源，依托体育系统现有场馆资源，扩大场馆经营规模，提升场馆经营档次，拓展对社会开放项目，满足不同层次的体育健身需求。通过对市场的充分调研，逐步探索经营管理的新模式，力求体育为民的公益性和场馆发展的经济性并重，改变体育产业低层次运作的现状。重点调研全市健身市场现状，了解健身市场的经营规模、项目设置、运营管理等情况，研究制定相关管理政策，加强行业管理，引导全市健身市场的健康发展，为南通市民提供良好的健身环境。进一步理顺体育彩票销售和管理的体制机制，调整充实体育彩票管理人员队伍，优化结构，强化素质，挖掘潜能，增强市场管理的活力。加强对全区域体育彩票销售管理的指导和督查，抓好薄弱地区、薄弱环节的振兴和整改，形成全区域体育彩票健康稳步发展的格局。同时，以优良的体育设施推进体育竞赛社会化发展，活跃和繁荣竞赛市场。加大体育市场开发力度，整合社会资源，特别是媒体资源，扩大体育赛事的宣传，让社会上更多的体育爱好者、企业家从了解体育赛事、喜欢体育赛事到参与体育赛事、赞助体育赛事。培育办赛市场，鼓励社会力量承办比赛，搞活和扩大我市体育竞赛市场规模，以改革创新的精神，探索和推动体育赛事资源的深度开发，力争在取得社会效益的同时取得良好的经济效益。

　　（五）以干部队伍建设为抓手，切实增强领导南通体育科学发展的本领。一是注重理论武装。要进一步学习领会胡总书记“9.29”重要讲话和科学发展观论述，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，努力提高领导南通体育科学发展的真实本领。二是注重工作创新。要牢固树立科学发展观和正确政绩观，努力做到凡是符合科学发展观的就全力以赴去做，凡是不符合科学发展观的就毫不含糊去改，以正确的思路谋划发展，以扎实的措施促进发展。三是注重作风转变。要进一步增强责任意识、忧患意识和节俭意识，以过硬的作风、实干的精神和人格的力量凝聚人心、推动工作。要坚持深入基层、加强调研，坚持求真务实、艰苦奋斗，全面推进各项工作。四是注重党风廉政建设。要认真查找廉政建设的各项制度是否落实到位，针对容易滋生腐败问题的重要领域和关键岗位，找差距，堵漏洞，真正从源头上遏制腐败，确保南通体育事业又好有快发展。