2023年度，南通市体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的二十大精神，学习贯彻习近平法治思想，推进落实国家法治建设“一规划两纲要”和省市“一规划两方案”，加强体育领域法治政府建设，激发依法治体工作效能，不断提高依法行政能力和水平。现将本年度本部门法治政府建设情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想
1.深入学习贯彻习近平法治思想。认真研究制定《南通市体育局2023年领导干部党组中心组学法计划》《南通市体育局2023年领导干部应知应会法律法规清单》，建立健全学习习近平法治思想常态化机制，在体育系统广泛开展习近平法治思想学习，年初以来集中学法7次，有效催生将学习贯彻成果转化为更好服务南通高质量发展的动力。
2.深化习近平法治思想宣讲解读。积极开展座谈、研讨、讲座等活动，深入学习《习近平法治思想学习纲要》，结合《深入学习习近平关于体育的重要论述》学习研讨、撰写心得，用好“学习强国”学习平台，积极营造体育系统学习贯彻习近平法治思想的浓厚氛围。
3.深化习近平法治思想学习宣传贯彻的督察。将习近平法治思想贯彻落实水平和效果纳入每季度党建考核内容，提醒督促机关各处室、各直属单位领导班子和领导干部带头学法。局机关和直属单位各级党组织将法治政府建设重要内容纳入主题党日学习研讨内容，突出体育系统学法、守法、执法的特点和规律，对习近平法治思想贯彻落实情况进行检查，一级一级抓落实，一层一层抓督导，确保法治政府建设各项要求在体育系统有效落实。
(二)切实加强党对法治政府建设的全面领导
1.自觉把党的领导落实到统筹立法、规范执法、支持司法、带头守法的各方面，通过深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，形成统一领导、权责明晰、密切协同、务实高效、有序推进、广泛参与的法治政府建设工作格局。
2.将法治政府建设摆在全局重要位置，认真履行党政主要负责人在法治建设中的第一责任人职责，抓实年度工作部署，加强指导和督查，把法治政府建设工作摆上重要议事日程。
3.党组落实专题会议研究党内法规执行工作，将党内法规纳入理论中心组学习和干部教育培训的重要内容，每半年听取全面推进法治政府建设工作情况汇报，特别是体育行业预付卡监管领域，局党组针对存在的资金监管难问题进行分析研究，全省率先实行体育单用途预付卡监管，有效规范了体育健身消费，保障了人民群众的切身利益。
（三）持续推进依法高效履职
1.深入推进权责清单制度。编制印发机关处室单位权责清单、公共服务事项清单和数据共享清单，建立完善权责事项、公共服务事项、数据共享事项清单任务事项，建立每季度清单完成情况通报制度。
2.深入推进“放管服”改革。积极推进“一件事一次办”改革，按照政务服务事项标准化建设要求，落实行政许可事项清单规范管理。全面推进体育类校外培训机构审批、社会体育指导员技术等级称号认定、对全国体育事业及在发展全民健身事业中做出突出贡献的组织和个人按照国家有关规定给予奖励、体育类民办非企业单位申请登记审查等行政审批服务落实行政许可标准化、规范化、便利化标准，实现“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。
3.加强体育重点领域监管治理。全面推进以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、信用监管为基础的监管机制。加大经营高危项目、封闭式体育场馆等单位抽检力度，组织开展体育单用途预付卡资金监管检查，对“12345”反映比较集中的健身企业进行督查检查，年初以来妥善协调办理“12345”热线投诉求助咨询530余件，群众满意率达98%。进一步拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将对射击竞技体育运动单位的监管、对经营高危险性体育项目的监管、对大型公共体育场馆免费或低收费情况的监管、对彩票代销者的监管、对健身气功站点的监管、对体育社团的监管纳入“双随机、一公开”监管范围。
4.持续优化营商环境。围绕激发市场主体活力、增强政府公信力，认真贯彻落实《2023年“万事好通”南通营商环境优化提升举措新66条》，持续推进柔性执法、精准执法，深入开展“营商环境提升年”工作，强化体育产业政企沟通联系点作用，继续落实好惠企纾困促发展政策，促进体育服务业强链补链，完善多样化体育企业对接服务，优化体育产业资源推介服务。强化涉企行政执法监督，统一执法尺度，规范涉企行政复议案件办理，强化知识产权全链条保护法律服务。
5.积极推进体育领域信用体系建设。按照《全省体育领域信用体系建设工作方案》要求，有序推进相关内容落实，建立涉及企事业单位、社会组织及个人的体育领域信用主体清单，配合做好信息采集和信息应用工作。推行体育场馆低免开放、产业引导资金、彩票站点设立信用承诺制。
（四）推进依法科学民主决策
1.规范重大决策社会稳定风险评估。按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》，结合体育工作局实际，拟订并上报体育行业重大行政决策项目，明确评估范围和责任主体，落实重大行政决策公众参与机制和跟踪反馈制度，充分听取社会公众对决策事项的意见，强化行政决策项目执行过程的民主监督和跟踪督查，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，推动科学民主决策。
2.提高重大行政决策科学水平。落实重大行政决策专家论证制度，对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，承办单位组织专家对决策事项的合法性、合理性、可行性、可控性进行论证。落实重大行政决策风险评估制度，决策实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，承办单位需对决策草案的风险可控性进行评估，并形成风险评估报告。落实集体讨论决定制度，重大行政决策需经局党组会或局长办公会集体讨论后作出决定，并及时通过法定途径予以公布。
3.依法全面、及时、正确执行重大行政决策。落实重大行政决策合法性审查制度，决策草案未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交局党组会或局长办公会集体讨论。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。重大行政决策承办单位需组织开展执行情况评估。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。
4.加强和规范备案审查工作。加强行政规范性文件制定管理、合法性审核，充分发挥法律顾问作用，切实提高审查质量和效率。加强规章和行政规范性文件备案审查，探索建立规章和行政规范性文件交叉互审机制，推动实现审查标准规范统一，增强备案审查工作质效。
5.开展规范性文件清理工作。根据上位法的动态变化或者上级政府要求，及时对超过时效的3个文件提出废止意见，对不适应全面深化改革工作及经济社会发展要求的规章和行政规范性文件进行清理，及时修订完善南通市市区室外体育健身器材管理办法和深化体教结合加强运动员文化教育和保障工作的实施意见，配合开展立法后评估。
6.健全公平竞争审查制度。认真落实《2023年南通市落实公平竞争审查制度工作要点》相关要求，积极做好体育系统规范性文件、招标投标、政府采购及政府合同、协议等文件公平竞争审查工作，按照“谁起草、谁审查”的原则，层层抓好责任落实。按照《公平竞争审查实施细则》《南通市公平竞争审查联席会议工作规则》及上级要求全面自查评估，不断推进本部门公平竞争审查工作质效。
（五）严格规范公正文明执法
1.推进行政执法规范化建设。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。对列入2023年“双随机、一公开”计划的监管事项，实现随机抽查事项公开、程序公开、结果公开。对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等，通过文字、音像等形式全过程进行记录，并归档保存。未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。
2.建立行政执法监督机制。探索建立常态化执法监督机制，探索引入人大代表、政协委员参与行政执法监督。推动执法监督的公众参与，将社会监督、企业监督和内部监督贯穿体育行政执法的各个环节，共配发执法记录仪11台，有效促进了执法全过程监督，进一步提升了体育系统执法行为规范化、执法程序合法化、执法决定公平公正。
3.加强行政执法队伍建设。举办行政执法人员培训班，强化业务学习，组织典型案例和优秀行政执法案卷交流。加强行政执法人员在线学习，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。2023年参加执法培训并获得执法资格10人。
（六）强化行政权力制约监督
1.强化信访诉求办理。进一步强化信访工作的法治化导向，及时回复办理12345在线平台、市长信箱、部门信箱、阳光信访、依申请公开等渠道反馈的群众诉求，信息签收落实1个工作日内答复，始终保持政务服务的高效快捷。
2.及时办理人大代表、政协委员建议提案。落实办理责任，规范办理程序，加强沟通协调，提高办理质量，确保实现建议提案办理过程满意率达100%。
3.加强政务公开制度化、标准化、信息化建设。做到法定主动公开内容全部公开到位，全面提升信息公开质量。进一步健全完善政务公开工作机制，确保公开的政府信息准确一致。
4.推进合同管理规范化。严格合同合法性审查，有效防控合同法律风险。
（七）全面建设数字法治政府
1.加快推进政务数据有序共享。建立完善数据供需对接机制，围绕高频政务服务事项、优化营商环境、不见面审批（服务）改革等数据共享需求，明确共享规范和要求。加快推进电子印章、电子证照等统一认定使用。按照国家部署，推动民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。
2.加强社会监督、舆论监督。充分发挥政务咨询投诉举报平台作用。完善网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。每季度开展舆情形势分析。
（八）加强法治政府建设统筹协调
1.深入推进领导干部学法常态化。利用“8·8”全民健身日、“8·12”南通体育日等重要时间节点, 扎实开展新《体育法》、《全民健身条例》、《反兴奋剂管理办法》等集中宣传活动。在教练员、运动员中开展反兴奋剂宣讲教育，纯洁体育APP学习，合格率和优秀率全省第一，在体育社团、协会组织中因地制宜开展安全生产法规宣传，在广大彩民中积极宣传《彩票管理条例》并随机开展专项督查，自觉担起“谁执法、谁普法”的责任。
2.加强机关工作人员、行政执法人员法治培训。坚持把学法、用法、守法、执法作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不断提升法治思维和依法行政、依法执法能力。将履行推进法治建设第一责任人和推进法治政府建设情况列入年终各单位主要负责人述职内容，将依法行政情况作为年度作风考核的重要内容。
3.深入开展法治宣传。制定普法依法治理工作要点和普法责任清单，落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作与业务工作同部署、同推进、同检查、同考核，将法治学习列入局党组中心组学习的重要内容，邀请专业人员开展专题辅导。结合实际，开展形式新颖、内容丰富、互动交流的全新普法宣传活动，不断增强普法效果。严格落实《关于部署2023年下半年法治宣传教育载体建设事项的通知》要求，自觉担负社会普法责任，印发《中华人民共和国体育法》《反兴奋剂条例》《彩票管理条例》（节选）宣传海报16000份在全市分发，有效推进体育相关法律法规普法宣传向基层群众延伸。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
严格落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《江苏省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，围绕“体育惠民、体育惠通、体汇通城”目标，局主要负责人认真落实推进法治建设第一责任人职责，不断加强体育领域法治宣传与建设，全面完成法治建设各项工作任务，有效解决体育行业领域法治建设重大问题。
（一）始终坚持全面落实民主集中决策机制
全面落实主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥民主集中议事决策机制，将各项工作纳入法治化轨道。在涉及到重大决策事项时充分协商集体讨论决定，规范重大行政决策流程。在年度工作筹划中，专题研究加强体育行业健身卡消费、健身场地建设、公共体育设施管理等领域的规范，不断增强政策法规的普适性、针对性、协同性和可操作性。
（二）始终坚持全面落实法治建设目标管理
对照《关于进一步推进中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈问题整改工作的通知》《关于开展全市“八五”普法中期现场评估验收的通知》等要求，全面做好法治建设重点问题排查整改和普法责任制落实，坚持目标导向，抓实年度工作部署，加强指导和督查，把法治政府建设工作摆上重要议事日程，带头刚性落实党组中心组年度学法指标，坚决执行党组会半年、年终听取全面推进法治政府建设工作情况汇报规定，加强存在问题和薄弱环节分析研究，采取有力措施及时解决。
（三）始终坚持全面落实依法行政依法履职要求
按照《关于印发市人大常委会2023年评议市级政府部门（单位）工作实施方案的通知》要求，全面开展依法行政依法履职自查自纠，严格强化依法行政监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督，以及监察、审计、法制部门的监督。严格落实基层政务公开主体责任，通过政府门户网站等主动、及时、全面、准确地发布与广大人民群众利益密切相关信息，切实做到标准化规范化公示公开。扎实做好政务服务工作，及时清理规范公共服务事项,简化办事流程，提高办事效率。2023年，实施高危项目行政许可审批26件，校外培训机构行政许可审批254件，授予二级运动员91人次，授予二级裁判员1269人次。
（四）始终坚持全面落实党风廉政建设要求
全面加强廉政建设工作指导,将体育领域反腐败和作风建设工作纳入日常工作和党的建设总体布局之中,进一步强化党组统一领导,一把手负总责,分管领导具体负责，其他班子成员协助抓落实的工作格局。注重解决体育领域腐败和作风问题，深挖细排发生在基层群众、运动员身边的冷硬横推、吃拿卡要、与民争利、缺乏担当、在位不为、懒政怠政问题，以一抓到底、一查到底的态度和决心整风整改。目前下发《行风、作风建设提升年工作通报》6期，指出并督促整改在全面从严治党、作风建设、安全生产、疫情防控、训练和日常管理方面问题36条，处理违规违纪党员干部6人，约谈1名教练员，体育系统作风建设持续向好。
三、存在的不足和原因
1.在优化营商环境，优化市场审批，加强事中事后监管的大背景下，由于县一级体育行政部门已经和教育、文化、旅游等部门合并,人员有所减少，相对有限的体育行政执法力量，难以满足日渐增长的体育市场和公共服务监管要求，全市体育系统行政执法在力量配置和规范化程度上，仍存在一定的差距。
2.我局没有专门的执法机构和队伍，行政执法人员也存在着人手不足的矛盾，每次执法检查都要事先临时抽调相关业务处室人员，因机构编制原因，我局也没有设置法制部门审核把关，执法过程中一旦中稍有不慎，很容易引起行政复议和行政诉讼等情况的发生。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，我局法治政府建设工作将继续深入贯彻学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深入学习贯彻党的二十大报告中关于体育事业和法治政府建设要求，推动落实市委全面依法治市委员会部署的工作任务，结合市法治政府建设工作相关要求和体育中心工作任务，做好法治政府建设相关工作。
1.坚持党对法治政府建设工作的统筹领导。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，科学研究制定下发法治政府建设年度工作要点，对全局依法行政工作进行全面具体部署，明确年度体育依法行政工作的指导思想、主要目标和任务，并分解落实依法行政工作责任。
2.强化领导干部的法治思维和依法行政能力。督促局机关处室和直属单位负责人履行法治建设职责，树立法治观念，培育法治素养。落实局党组理论学习中心组学法制度，定期开展行政执法培训，推动体育系统领导干部学法的制度化、经常化。
3.加强规范性文件监督管理。依据相关文件要求，落实规范性文件合法性审查和制定程序监督，严格执行规范性文件起草、论证、合法性审查、备案制度。
4.加大“双随机、一公开”检查力度。按照“体育部门随机抽查事项清单”，结合省体育局相关文件和我市体育行业实际，全面开展体育领域和体育系统行政执法检查，杜绝检查的主观性和随意性。继续和市级相关部门进行联合检查，达到“进一次门、查多项事”的要求，尽可能减少对市场主体的干扰，最大程度优化我市体育领域营商环境。
5.加强行政执法人员培训和管理。广泛开展体育系统行政执法人员培训工作，结合体育领域权责清单做好针对性执法业务培训，参加行政执法考试，确保所有执法人员持证上岗。加大行政执法全过程监督，规范执法过程，提高执法质量。
6.加强法治宣传教育。科学制定年度“谁执法谁普法”责任清单，不断加大体育领域法治宣传教育工作的深度和广度，面向社会公众宣传普及体育法规知识，做好普法宣传教育工作，切实提高体育系统从业人员、体育经营者法律意识和素养，营造良好的法治环境。
南通市体育局
2023年11月21日