根据省体育局、财政厅、市场监管局《关于加强公共场所全民健身器材配建管理工作的实施意见》（苏体群〔2022〕19号）和体育总局《室外健身器材配建管理办法》（体群字〔2017〕61号）要求，市体育局组织开展了《南通市市区室外全民健身设施管理办法》（以下简称《管理办法》）的起草工作，现将起草情况说明如下。
一、文件起草的背景
2016年市政府发布《南通市市区室外体育健身器材管理办法》（通政规〔2016〕2号），自该办法施行以来，在市区全民健身管理工作中发挥了显著作用，实现科学合理的规划、保质保量的建设、责任明确的管护、逐步有序的更新，确保每个环节都有责任人，杜绝推诿扯皮的情况发生，让老百姓能够安全、科学、便利地进行健身活动，有更多科学健身的获得感。2021年，我局在市司法局的指导下，委托第三方对《管理办法》进行了后评估，并在政府网站进行了公示。2022年，为进一步规范市区室外体育场地设施和健身器材的管理，并对适用范围和管理主体等内容进行重新界定，决定起草《南通市市区室外全民健身设施管理办法》。
二、文件起草的过程
为做好《管理办法》的起草工作，市体育局相关业务处室分以下几个阶段进行修订起草。
第一阶段，2022年3月—6月，我局相关处室根据局领导的指示要求，对《管理办法》适用的区域和健身器材涵盖的种类进行了重新界定，并将社会力量建设的健身器材也一并纳入该办法，形成《管理办法》初稿。
第二阶段，2022年6月，召开《管理办法》修订工作座谈会，邀请相关区和相关单位负责同志、群众代表、人大代表和政协委员代表，讨论《管理办法》初稿。
第三阶段，2022年7月，通过公文平台征求相关区人民政府（管委会）和相关部门意见，在市政府网站向社会公开征求《管理办法》修订意见。
第四阶段，2022年9—10月，汇总相关征求的意见，形成《管理办法》（送审稿），召开相关县（市、区）和“三代表一委员”座谈会和专家论证会，交本单位法制部门审核。
第五阶段，2022年11—12月，再次征求相关县（市、区）和相关部门的意见。
第六阶段，2023年1—2月，局党组会研究通过《管理办法》（送审稿）后报司法局审核。
第七阶段，2023年3月—7月，在司法局的指导下，继续对《管理办法》（送审稿）进行修改完善，并再次征求相关县（市、区）和相关部门的意见。
第八阶段，2023年8月—10月，司法局出具合法性审查意见书，体育局提交政府常务会议讨论。
三、文件的框架内容
提交本次会议审议的《管理办法（送审稿）》，旨在进一步明确市各相关部门、各区政府及区体育行政部门和接受单位的职责，实现科学合理的规划、保质保量的建设、责任明确的管护、逐步有序的更新，确保每个环节都有责任人，杜绝推诿扯皮的情况发生，让老百姓能够安全、科学、便利地进行健身活动，有更多科学健身的获得感。
《管理办法》共十三条：明确了本办法中室外全民健身设施的种类和范围，明确了各区政府（管委会）、市体育部门、区体育部门和乡镇（街道）等器材管理单位的主要职责。明确了室外体育场地的面积要求和体育器材的质量要求，压实了各区政府（管委会）在规划建设、资金保障主体责任，明确了健身器材管理部门管理维护的工作职责，明确了体育部门的监督管理职责。同时，也明确了各单位及个人在室外体育健身器材设施建设、管理、维护、使用过程中，违反本办法有关规定所应当承担的后果。