今年，全市体育工作在市委、市人民政府的正确领导下，坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步夯实体育强市创建所取得的阶段性成果。全市广大体育工作者以“创先争优”活动为契机，把握机遇、狠抓落实，与时俱进、开拓创新、团结协作、求真务实、扎实工作，圆满完成了全年各项工作任务，为开启南通基本现代化建设新征程作出了新贡献。
一、深入贯彻《全民健身条例》，着力推进全民健身服务体系建设
（一）狠抓学习宣传。针对不同群体、不同对象，制定了分类的学习宣传和教育培训方案。一是在培训讨论中提高认识。通过举办专题讲座，统一了认识，明确了要求，明晰了思路。二是在健身活动中开展宣教。通过制作宣传展板、发放宣传手册等形式，组织《条例》宣传教育“进社区、进校园、进企业”。三是在互动交流中扩大影响。将《条例》的宣传列入市政府的“在线访谈”和“政风行风”热线直播计划，市体育局负责同志通过走进政府网站和政风行风热线等形式，就《条例》的贯彻落实与群众互动交流、答疑解惑。
（二）狠抓活动开展。我们把组织开展“全民健身日”、“南通体育日”系列活动，作为今年群众体育的重要工作任务，超前筹划，认真准备，着力推动全民健身活动上水平跃台阶。制订了2010年全民健身日、南通体育日活动方案；确定了“全民健身大体验、志愿服务在行动”活动主题；举办了市级机关“体彩杯”游泳比赛、全市全民健身大体验、“濠滨夏夜”专场体育晚会等系列活动。各县（市）区全民健身活动同样好戏连台。据不完全统计，全市共开展各级各类全民健身活动1800次，群众参与面超过400万人。举行了南通市全民健身志愿者服务大行动启动仪式，制定并下发了《关于建立全民健身志愿服务长效机制的通知》。今年，我市被授予全国全民健身活动优秀组织奖。
（三）狠抓体育为民。一是大力扶持基层体育健身俱乐部。我们继续将创建各级体育健身俱乐部作为群体工作的重要任务，及早部署，及早谋划，明确要求，大力引导，3个俱乐部顺利通过了省局验收命名，全市创建命名市级体育俱乐部45个。同时，为加强对各级体育健身俱乐部资助经费的管理，制订下发了《南通市各级城乡社区体育健身俱乐部资助经费使用管理办法》。二是积极培育发展晨晚练健身点。我们切实加大资金引导力度，强化评比表彰机制，全市新增晨晚练健身点250个，命名了32个市级晨晚练健身点，有70个基层健身点被表彰为江苏省优秀群众健身活动站（点）。三是认真搞好国民体质监测服务。今年总局组织第四次全国体质监测，我们强化组织领导，及时制定工作方案，严格规范工作流程。四是扎实推进体育社团“实体化、社会化、规范化”进程。制定了我市体育社团改革发展方案，加强了对市属协会的管理力度，体育社团的社会功能进一步彰显。五是拓展深化“医保·健身一卡通”服务。我们认真调查摸底，加强协调指导，又在市区发展了5家“医保·健身一卡通”定点运动健身场馆，还与市人保局联合下发《南通市市区医保定点运动健身场馆考核办法》。六是继续做好健身设施建设和维护。我们从体彩公益金中拨出专款，向16个敬老院、退休职工公寓捐赠建设了室外健身路径，为老年人健身提供力所能及的方便，获得各界好评。我们对崇川、港闸的部分新建小区配套建设了室外健身路径。同时，我们着力加强对现有设施的维护维修，投入25万元专项资金，委托南通铁人公司组织专门维修人员，深入每个社区查看情况，维护管理，对报修设施第一时间给予维修和更换。
二、全面备战省十七届运动会，大力促进体育后备人才培养
（一）全力抓好省运会备战和参赛工作。一是建立备战指挥系统，提供有力保障。制定了备战领导小组例会制度，及时排查并切实解决训练中的存在问题。二是认真分析备战形势，提高参赛组织水平。逐个召开项目过堂会，了解训练情况，做好参赛信息收集和成绩预测分析工作，综合各方因素排出有望夺金的重点项目、重点运动员及其对手情况，有的放矢安排好各项备战工作。三是狠抓赛风赛纪和反兴奋剂工作，建立长效管理机制。认真贯彻省体育局赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作会议精神，与训练单位签订了“参加省十七运赛风赛纪和反兴奋剂责任书”，杜绝了赛风赛纪和兴奋剂事件的发生。四是坚持科技兴体，不断提升育才质量。重点解决了科研人员和科研设备严重短缺的问题，加强队伍建设，增添科研设备，充实了科研力量。在刚刚结束的省十七届运动会上，我市突出人才贡献奖名列全省第三；金牌、奖牌、总分均名列全省第六；南通体育代表团荣获体育道德风尚奖，实现了运动成绩和精神文明双丰收。11月份，南通籍9名运动员出征广州亚运会，勇夺6枚金牌、3枚银牌、1枚铜牌，参赛成绩全面超历史，再创“体育之乡”新辉煌。
（二）注重加强业训常规化管理。一是抓科学训练。严格执行《南通市业余训练管理办法》，建立层层负责的目标责任机制，抓好教练员队伍建设，加强训练的科学监控、营养恢复、医疗监督和伤病防治。二是抓训练重点。根据竞技体育项目变化的特点和比赛情况的变化，适时调整、确定各重点项目和重点运动员；在训练上认真制定重点项目、重点运动员的训练计划；在政策上向重点项目、重点队员倾斜。三是抓检查考核。我们加大了对广大教练员的检查考核力度，有效促进了全市体育后备人才的培养，本周期我市向省优秀运动队输送体育后备人才60名以上。
（三）不断深化体教结合工作。一是继续巩固市体校联合办学成果。切实加强校园整体规划，大力推进基础设施建设，努力打造一流的教学、训练环境，把体育运动学校建成体育后备人才培养和青少年阳光体育活动基地。二是大力推进县级体教结合工作。今年，我们逐步推进县级体教结合工作的深入开展。通州开沙岛国际乒乓球学校正式成立，形成了由通州平潮中（小）学等优质教育资源学校承担运动员的文化教学，体育部门负责运动训练的特色学校。如皋市体育局深化改革，将少体校挂靠如皋外国语学校，充分发挥了教育、体育部门的各自优势，促进了体育后备人才的持续发展。三是积极开展阳光体育活动。会同教育部门联合举办青少年阳光体育活动，积极开展俱乐部创建活动，通过多种形式增强学生体质，促进身心全面发展。今年，这一工作再次得到国家体育总局的充分肯定，刘鹏局长在《全国优秀运动员保障暨体育行业职业技能鉴定工作会议》上指出“南通的体教结合、科学育才工作给我们启示、教育和榜样”，号召全国体育系统认真学习借鉴南通体教结合经验，加速培养体育后备人才。
三、认真落实体育产业指导意见，大力推进体育产业快速发展
认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》和《省政府关于加快发展体育产业的实施意见》精神，紧紧抓住开创南通体育基本现代化建设新征程的历史机遇，在加快发展体育事业、为人民群众提供更多更好公共服务的同时，不断探索“以体为本、全面发展”的经营思路，采取切实有效措施，充分发挥市场在体育资源中的基础作用，积极引导大众体育消费，努力繁荣体育市场，取得了明显成效。
（一）深入开展体育产业专项调研。重点对体育场馆经营情况和健身市场进行了专题调研，进一步摸清我市体育产业的产业结构、主要特点、经营规模、运营管理等情况，逐步探索适合南通体育产业经营发展思路。建立起健身休闲、竞赛表演、体育用品、体育彩票等体育市场体系，促进了体育产业健康发展。同时，对游泳场馆等高危体育项目实行有效监管，联合公安、卫生、安监、工商等部门联动管理，有效保障人民群众的健身人身安全，推进全民健身有序开展。
（二）全力做好体育彩票销售管理工作。认真贯彻落实省、市体彩工作会议精神，不断强化基础工作，狠抓质量提升，科学有效地开展体彩销售工作。我们坚持三个“突出”，即突出优势玩法，坚持两条战线齐头并进。重点抓好销量较好的即开和销量较差的排列3这两种玩法，同时，抓住世界杯机遇，推进竞彩销售；突出县级体彩，推进市县联动。通过政策引导、技术培训、营销宣传、新增站点等措施给县级体彩给予支持；突出工作作风，努力提升服务水平。以学习贯彻《彩票管理条例》为契机，切实加强对专管员队伍的管理，不断提高自身素质。今年，销售体育彩票6亿元，超额完成省体育局下达的年度销售指标，再创历史新高，继续位列苏中、苏北第一，筹集体育彩票公益金近5000万元，为全市体育事业发展提供了强有力的经济支撑。
（三）切实加强公共体育设施建设。一年来，我们以高度的责任感和使命感，切实加大对全民健身中心工程建设的推进力度。虽然工程建设涉及诸多部门、工作流程多，但我们不推诿，积极主动配合规划、财政、审计、建设等部门开展工作。工程建设正在抓紧推进之中，确保明年竣工并对外开放。同时，市体育馆作为全民健身中心重要组成部分也正在抓紧维修加固；市儿童业余体校体育馆维修工程已向市发改委申报立项，前期准备工作正抓紧开展。部分县市综合体育中心工程已开始实施，公共体育基础设施建设步伐不断加快。
（四）努力打造品牌赛事。坚持把体育产业与扩大内需相结合，以体育赛事经济为切入点，构建体育产业发展平台，鼓励各种社会力量投入体育竞赛市场。全年举办了举办了13项次体育比赛。其中，国际比赛1项次、全国比赛6项次、省级比赛6项次，体育竞赛市场进一步繁荣，竞赛组织水平进一步提升，我市再次被国家体育总局授予“全国优秀赛区”称号。
四、强力推进党风廉政建设，强化内部绩效管理
始终把党风廉政建设放在全局工作的重要位置，认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《关于实施党风廉政建设责任追究的暂行办法》的要求，确保体育系统党风廉政建设工作分解到人、不留死角，我们始终强调局主要领导是第一责任人。同时，对局分管领导和各直属单位主要领导落实一岗双责。积极开展“算好廉政帐”专题教育活动，以算好“形象账、经济账、自由账”为主题，将党组主要负责人上党课与观看《笑脸背后的罪恶》、《第一书记》等教育片有机结合，通过组织全系统党员干部“算好廉政帐”学习体会交流，使党员干部受到一次灵魂洗礼。我们本着预防为主、防微杜渐的原则，实行党风廉政建设工作关口前移，无论是资金的使用和管理、基建项目的招投标、干部的选拔任用、还是严肃赛风赛纪等重大问题，都要求严格按程序和规定办事，要求纪检部门提前介入，以增加工作的透明度。针对今年体育系统基建任务繁重的情况，我们还与各单位签订了《工程建设廉政责任书》，进一步强化监督，从源头上预防和治理腐败。
以处室建设为重点，切实加强内部绩效管理，大力推进机关作风建设，树好体育为民形象，着力推进体育系统创先争优活动的深入开展。我们召开了体育系统作风建设动员大会，出台了《市体育局2010年作风建设工作措施》，完善了局机关20多项日常管理制度，使其更符合体育部门的工作实际，更具有可操作性和约束力，从而真正做到用制度管人、管事、管财。我们还与机关业务处室签订了机关作风建设责任书，对作风和行风建设提出了新的更高的要求。针对群众有所反映的健身点器材破损以及信访等问题，我们主动从部门工作自身找原因、找不足，提出整改意见和建议，使老百姓关注的问题做到件件有回音、事事有着落。
对照全年工作任务，客观分析全年工作情况，我们感到工作中还存在薄弱环节。主要表现在两个方面：一是对科学发展观的学习理解还不深不透，用理论来指导新形势下体育工作的开展还不够；二是如何开启南通体育基本现代化征程思考的还不够，办法和措施有待进一步完善；三是对县级体育工作的指导力度还不够，县级体育发展不平衡现象仍然较为突出。
2011年，是“十二五” 规划的开局之年，是南通向体育基本现代化迈进的起步之年。我们将以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《全民健身条例》和《加快发展体育产业的指导意见》，加速体育后备人才培养，进一步解放思想、深化改革、开拓创新，扎实工作，为开启南通基本现代化征程作出新的更大的贡献。
一、精心实施南通体育“十二五”规划，圆满完成开局目标任务
在科学合理编制好南通体育“十二五”规划的基础上，提出并实施好开局年的保障措施和目标任务。围绕重点项目和重要目标，创造性地开展工作，加强和相关部门的联系与合作，增强工作的开放性和通融性，力争在难点、亮点工作上取得阶段性成果，更好地发挥体育在服务民生，服务经济和社会发展等方面的重要作用。
二、深入贯彻国务院《全民健身条例》，掀起新一轮全民健身热潮
认真贯彻市政府《关于贯彻落实<全民健身条例>的实施意见》，建立南通市全民健身工作联席会议制度，研究制订全民健身工作计划和方案，并切实加大对《条例》贯彻落实情况的检查和监督，在全社会形成推动全民健身事业发展的共识和合力。加大县（市）区政府财政对学校场馆开放的投入，制订实施细则，分步施行、有效推进，促使学校体育场馆向公众开放工作取得突破性进展。
要夯实群众体育基础。一要加强群众体育健身设施建设。在集中力量建设市全民健身中心的基础上，市区面向较大新建小区新建30个健身工程点，农村面向集中居住区逐步推开健身工程点建设。二要着力加强基层体育健身组织建设。继续推进城乡社区体育健身俱乐部创建工作，积极争创省、市级俱乐部。同时，进一步扩大晨晚练点建设，使经常参加体育锻炼的人群不断增加。建立体育健身俱乐部引导资金管理制度，推动俱乐部工作规范发展。三要着力加强基层体育队伍建设。要以技能培训为重点，切实加大社会体育指导员培训工作力度，积极送培更高层次的社会体育指导员。不断完善全民健身志愿服务长效机制，提升服务质量和水平。四要不断提升免费体质测试服务面。充分发挥市、县（市）区体质监测中心的作用，积极开展面向不同人群的体质测试服务工作，努力拓宽服务面，及时发布南通市国民体质监测报告。五要精心组织“全民健身日”、“南通体育日”全民健身系列活动，掀起新一轮全民健身热潮。进一步加大体育社团改革发展力度，扩大试点面，按照社团发展要求推进社团社会化、规范化、实体化建设。
三、继续巩固和提升竞技体育综合实力，培养新一轮体育后备人才
2011年，是新一轮省运周期的启始年。我们要认真学习贯彻胡总书记“9·29”讲话精神，深刻领会刘鹏局长在南通调研期间的重要指示精神，统一思想，明确目标，开好头，起好步，始终把后备人才培养输送作为整个业余训练的中心工作，继续走“南通特色”的精兵之路，筑牢“奥运冠军摇篮”的基础，不断完善全市业余训练网络体系建设。一是科学合理设置和布局业余训练项目，把项目设置与国家的优势项目有机的衔接，继续保持优势项目的人才优势，把培养输送尖端体育人才为最高目标。二是认真抓好新一周期的选材工作，突出科学选材，不断完善苗子选拔机制，扩大选材面，把好“选材入口关”，确保后备苗子的选材质量。三是以高水平体育后备人才基地检查验收为契机，进一步加强对运动队伍的管理，完善管理制度，向管理要“效益”；坚持科学训练，不断提高训练质量，向训练要“效益”。四是要建立和完善激励机制，在教练员和运动员中开展竞争上岗和末位淘汰制度，实行“低职高聘、高职低聘”的运行机制，鼓励训练单位采用“外聘教练”的方式，参与教练岗位的竞争，不断促进运动队伍的新陈代谢。五是要不断加强裁判员队伍建设，鼓励和引导思想素质好、业务能力强的教练员、体育教师参加裁判培训，积极向省推荐一级以上裁判，不断壮大裁判队伍。
四、切实加快体育产业的发展步伐，为繁荣体育事业奠定物质基础
认真贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业的指导意见》和《省政府关于加快发展体育产业的实施意见》，制定《南通市关于加快发展体育产业的实施意见》，确立加快推进全市体育产业发展的基本框架体系。一是充分利用和整合体育场馆资源，提高体育部门和社会体育场馆的开放程度，扩大场馆经营规模，提升场馆经营档次，满足不同层次的体育健身需求。二是进一步理顺体育彩票销售和管理的体制机制，调整充实体育彩票管理人员队伍，优化结构，强化素质，增强市场管理的活力。加快推进体育彩票基础工作建设，严格规范销售管理行为，努力构建符合市场规律的优胜劣汰机制，不断提高销售站点绩效和市场占有率，确保完成省市下达的全年销售任务。三是全力推进市全民健身中心新建、儿体校体育馆加固维修项目，启动体育运动学校综合楼的规划、立项、开工等各项准备工作，为全民健身活动和业余训练的开展创造良好的环境。完善县级“新四个一”工程，加快推进县级综合体育中心项目建设。四是充分发挥我市体育用品生产的基础优势，加快全省体育产业示范基地的建设，积极争取省级体育产业发展基金的政策扶持，努力打造一批具有产业规模、科技含量和市场竞争力的体育用品生产企业。五是继续拓宽社会力量办赛的路子，努力形成具有地方特色的传统体育品牌赛事，繁荣体育竞赛市场，力争“一县一品”，满足社会需求。
五、加强党风廉政和干部人才队伍建设，促进体育事业持续发展
深入贯彻党的十七届五中全会精神，抓好党风廉政建设责任制落实，抓好赛风赛纪和反兴奋剂工作，完善惩防体系。不断深化机关作风建设，认真落实为民办实事工作。加大干部队伍培训力度，优化知识、技能和文化结构，提高综合素质。调优人力资源增量，有计划地发展壮大干部人才队伍，科学引进，合理使用。创新人力资源机制，抓住事业单位岗位设置契机，稳步实施竞争上岗，搞活干部人才流动机制，为南通体育事业的可持续发展提供坚强保障。