2022年，全市体育系统勠力同心、奋楫笃行，以体育惠民为主旨，以“三个年”活动为抓手，高效推进《南通市体育事业“十四五”规划》、《南通市全民健身实施计划》的落实，全力加快“体惠南通”建设，争先争位争贡献，高质量完成体育事业发展年度目标任务。

一、2022年工作完成情况

（一）公共体育服务能力进一步提升。高标准实施民生实事项目。全市筹集资金超1亿元，用于全民健身中心、体育公园、健身步道建设和低免场馆开放补助等。新增健身设施3380件，提升改造南通植物园、城市绿谷等8个公园，建设健身步道54.7公里。全市人均体育场地面积达到3.85平方米，海门区体育场地建设完成情况在全市领先。高水平开展全民健身活动。全市举办承办“全民健身日”“南通体育日”“体育嘉年华”等各类赛事活动400余场，承办国家级赛事10场、省级赛事15场。500多家体育协会、俱乐部举办各类活动及赛事1000多场。南通获评全国象棋业余棋王赛江苏“最佳赛区”，央视新闻对海安舞龙舞狮新春活动进行报道。高质量服务人民群众健康。大力开展科学健身指导和国民体质监测活动，录播科学健身指导电视节目12期、举办科学健身讲座和沙龙20期、发布科普健身指导文章280余篇，免费为3万余人进行体质监测。全市国民体质测试合格率达93.1%，经常参加体育锻炼人数比例达40.3%。全市各类体育协会、俱乐部组织二十多万人次参与疫情防控，获得社会一致好评。市老年体协最美“夕阳红”志愿服务项目获评市“最佳老干部志愿服务项目”，《人民日报》报道了我市木兰运动协会公益健身服务成果。

（二）业余训练综合实力进一步提升。全力服务保障优秀人才。加强与国家体育总局和省体育局对接协调，切实做好优秀后备人才服务保障工作。本届省运会周期，孙炜、石宇奇、丁倚亮、杨鼎新等4人问鼎世界冠军。去年，孙炜再夺世锦赛冠军，张馨与队友勇夺女足亚洲杯冠军，吴梦洁、周页彤荣膺亚洲杯女排赛“最佳主攻”“最佳接应”，沙排运动员严旭和周明俐、跳水小将王苗苗等多位优秀后备人才在全国大赛中夺得金牌。市儿体校成功申报国家重点高水平后备人才培养基地，市运动学校和如东少体校成功申报国家高水平后备人才培养基地。全力备战参战第二十届省运会。组织1200多名运动员参赛，本届省运会我市代表团共获227枚奖牌，其中金牌80枚。包揽参赛成绩奖、周期输送奖等7个全部奖项，网球、射箭等8个单项成绩排名全省前三。全力开展“双建”助力“双减”。在全省率先开展“一校一品、一生多能”项目建设，共布局足球、篮球、武术等22个项目。聘请专职教练对41所学校57000多名学生开展武术培训。崇川区、开发区、苏锡通园区、通州湾示范区对45所小学的篮球、足球、排球等体育器材予以补助，惠及15万名学生。国家体育总局《体育工作情况》刊文推广，新华日报等媒体专题报道。全力深化足球改革。推进足球青训和校园足球融合发展，组建青少年足球精英梯队11支。去年，我市青少年足球获“省运会”“省长杯”冠军3个、亚军4个。南通支云足球俱乐部成功冲超，南通海门珂缔缘足球俱乐部保乙成功。《中国体育报》专题报道我市足球改革发展成效。

（三）体育产业竞争力进一步提升。培植企业做大做强。扎实开展“招商引资突破年”“营商环境提升年”活动，培育新增体育服务业规上企业10家，其中启东市7家；成立服务企业专班全力助企纾困解难，推动复工复产；组织百余家体育生产型企业参加“双11”“双12”“体育嘉年华”和中国体博会；向上争取体育产业发展专项资金和体育场馆补助经费2000多万元；积极协调金融机构为体育用品生产企业和健身场馆提供低息贷款，同时为租户减免租金。放大体育赛事效应。启东市、通州区、通奥体育积极开展CBA、NBL联赛、全国沙滩排球巡回赛、首届中国大学生沙滩足球锦标赛、长三角自行车赛等赛事，提升办赛水平，提高南通知名度，拉动体育消费2亿元以上。推动“体育+”融合发展。加大“体旅融合”，促进体育旅游消费，如东县小洋口旅游度假区入选首届国家体育旅游精品项目，南通开沙岛旅游度假区入选省体育旅游示范基地。加大“体医融合”，体育系统与卫生系统紧密合作，助力全民“大健康”。加大体彩销售力度。全市体彩销售额达16.28亿元，市县两级获体彩公益金1.4081亿元，再创新高，位列苏中苏北第一。

（四）体育行政服务水平进一步提升。提升依法治体水平。强化行政执法力量配备，规范依法行政行为，提升服务群众、服务企业、服务社会的能力和质效。强化审批监管效能。本着“严格务实、高效便民”原则，把行政审批15个工作日办结的期限缩短为从受理到办结不超过3天。建立健全行政执法法制审核、重大案件集中讨论、公示等制度。出台校外培训机构设置标准，推动落实体育类校外培训机构审批监管，加强高危项目审批，保证体育市场安全稳定。加大体育执法力度。完善行政执法“三项制度”建设，建立健全《南通市体育局行政执法处罚程序规定》等六项长效管理制度。结合“双随机、一公开”，对全市体育经营场所开展150多场次的执法检查，进一步净化体育市场环境。打造“安心体育”监管平台。在全省率先创设商家诚信发卡、银行资金存管、市民放心消费、政府有效监管、金融措施保障的“五位一体”单用途预付卡管理“南通模式”，市区63家健身场所纳入监管。国家体育总局《体育工作情况》进行宣传，江苏省商务厅印发《关于南通市加强预付卡管理有关做法的通知》予以推广，江苏电视台等媒体进行报道。

回顾2022年工作，取得了一定成绩，但是仍然存在不少问题和不足之处：一是群众体育发展基础薄弱，体育公园（健身设施）和体育人均场地面积需要进一步增加；二是竞技体育总体水平下滑，县级少体校呈萎缩态势，“金字塔”塔基作用发挥不明显，“一校一品、一生多能”工作推进不平衡；三是体育服务业占比不高，体育制造业结构单一，科技创新能力不强；四是体育彩票销售各县（市、区）之间不平衡；五是体育安全形势复杂，体育赛事安全、健身场所安全、销售站点安全问题逐步显现；六是体育依法行政服务能力有待加强；七是校外培训机构审批服务情况参差不齐，健身预付卡管理有待加强；八是乡镇（街道）一级缺乏开展体育工作的工作人员。这些问题需要我们予以重视并切实加以解决，做到扬长克短、扬长避短、扬长补短。

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，也是第二十一届省运会新周期的起步之年。

（一）围绕基点造亮点，打造“体惠南通”建设新优势

围绕人民群众的满意度和幸福感，树品牌、创特色，进一步构建更高水平的全民健身公共服务体系，不断打造体惠南通亮点。一要提升体育公园（全民健身）设施建设水平。积极利用金边银角建设适合老百姓就近锻炼的体育场地设施，依托社区服务中心建设体育活动室，配置简洁实用、使用率高的健身器材。今年每个县（市、区）要新增含有10个项目以上的体育公园1个（其中至少含有篮球、足球、门球、网球、棒球中的2个项目），新增足球场1片（崇川区新增10片足球场），新增健身步道5公里（通州湾示范区和苏锡通园区各2公里），关于新增体育场地面积任务按照去年的指标进行下达。二要提升全民健身活动开展水平。开展“天天运动、月月活动”强国健体活动，结合全国“全民健身日”“南通体育日”和元旦、春节等节假日，积极组织开展群众喜闻乐见的体育特色活动，打造全民健身特色品牌。各县（市、区）月月有活动，确保县级以上比赛不少于5场；每个县属体育协会、俱乐部组织开展群众健身活动或比赛2次以上，确保全年各类体育活动100场以上；积极开展社区运动会，原则上每个社区不少于1场，办出特色影响，不断提升人民群众全民健身获得感。三要提升全民健身服务建设水平。以争创A级社团为引领，推动各级各类体育社会组织规范化发展。各县（市、区）60%以上的乡镇（街道）要按照“1＋2＋N”模式建立体育组织网络（“1”是指建立乡镇体育总会，“2”是指乡镇要建立健全老年人体育协会和农民体育协会，“N”是指至少2个以上单项体育协会）。四要提升科学健身服务指导水平。组织科学健身下基层活动，继续开展免费国民体质监测，各县（市、区）省级体质监测站点完成3000人/年的指标。市县两级分别做好体育社会指导员培训任务，广泛培训三级社会体育指导员，积极培养二级及以上等级的社会体育指导员。

（二）围绕重点强支点，构建“体惠南通”建设新格局

竞技体育是体育强市的高光地带，是体育强市的战略支点，这个支点任何时候都不能松。少年强则国强。党的二十大报告中首次提出要“加强青少年体育工作”，表明党中央对于青少年（学校）体育的高度重视。一要大力加强两级体校建设。市级体校在新周期项目合理布局的基础上迅速补短板、提水平、见成效，全力以赴做好省运会备战参赛和后备人才培养输送工作。加快推进市儿体校迁建工程和“省市共建”沙排基地、海门水上项目基地、足球基地和自行车基地建设。各县（市、区）要切实加强少体校建设，协调人员编制、经费投入、项目设置。根据省文件要求，每个县级少体校开设项目不得少于3项，每个项目至少配备2名以上正式教练员，在训运动员不少于150人。二要大力推进“一校一品、一生多能”建设。要“全覆盖、全员额、全过程”，“全覆盖”就是“一所都不能缺”，全市351所小学全面实施；“全员额”就是“一个都不能少”，全市38万多名小学生必须所有学生都要参与本校特色体育项目技能培训，小学毕业时每个孩子能掌握2项运动技能；“全过程”就是“一刻都不能歇”，所有小学确保每周开设5节体育课，其中至少1节为特色项目技能培训，所有学生每周参加一品项目培训、训练不少于3课时。三要大力提升竞技体育项目布局水平。围绕“为国争光、为省添彩、为市作贡献、为运动员争成绩、为体育人争荣誉”的“五为”目标积极备战第二十一届省运会，立足南通实际，进行精准布局，走好精兵之路。继续加大射箭、乒乓球、羽毛球、体操、游泳、跳水、网球、蹦技、足球、篮球等优势项目建设，新增橄榄球、手球、曲棍球、棒垒球、帆船、赛艇、皮划艇等新兴项目。四要大力创新体育后备人才培养模式。加强选苗、育苗、送苗工作，各县级少体校每年向市级体校输送运动员不少于20人，每个县（市、区）都要有重点项目代表南通参加省级比赛。经过前期沟通，海安重点布局三人制篮球，如皋重点布局中长跑、投掷，如东重点布局击剑，启东重点布局排球、跆拳道，崇川重点布局女足、少儿体适能，通州重点布局曲棍球，海门重点布局足球。市级体校要加大与体育协会、俱乐部的联合力度，共同举办武术、高尔夫、马术、轮滑、拳击等项目。推动市儿体校跳水、游泳、体操、蹦技、乒乓球、羽毛球等项目省市共建。推进“市队校办”，新增与市启秀中学、市新区学校、通师一附等学校联办手球、垒球、女子足球等项目，全面推动体校单一培养向体校、学校、社会三方共同培养人才的模式转变。五要大力推进职业足球和青少年足球融合发展。加大对职业足球俱乐部的管理和指导服务力度，确保支云俱乐部在中超站稳位置、打出气势，珂缔缘俱乐部在中乙争先进位。加强校园足球建设，继续实施崇川女足“市队区办”，支持海门建设青少年足球特色学校。

（三）围绕标点攀高点，迈上“体惠南通”建设新台阶

体育产业是“体惠南通”建设的重要领域，是“体惠南通”需要大力拓展的战略空间，必须要高点定位、高质量发展。一要强力推进体彩销售。体彩公益金是体育事业发展的重要支撑，各地要高度重视体彩销售，创新销售模式，加大体彩销售力度。今年全市要在去年基础上实现体育彩票销售总额增长7.5%的目标。同时，要科学规范管理使用公益金，为体育事业可持续发展提供有力保证。二要大力发展体育服务业。持续开展“机关作风建设提升年”和“营商环境提升年”活动，积极招引二产类、三产类体育企业落户南通，形成体育产业发展新优势；各地要组织辖区体育企业申报国家（省级）体育产业基地、省级体育服务综合体、省级体育产业发展专项资金等项目；各县（市、区）至少新培育发展1家体育服务业规上企业入库，全年体育服务业规上企业营业收入增幅的目标值为增长30%，工资总额增幅目标值为增长28%以上。三要合力推动“体育+”融合发展。探索“体育+”和“+体育”，促进“体育+旅游”发展，以城镇体育旅游示范基地、景区体育旅游示范基地、体育特色小镇等为载体，拓展体育旅游融合发展空间，努力打造通州开沙岛、如东小洋口、启东恒大威尼斯等体育旅游特色亮点；推动“体育+研学”发展，积极申报和承担各级各类体育科技项目；做好“体医融合”文章，市局继续加强与第一和第二人民医院合作，如皋、如东、启东、通州和海门要做好基层慢病运动健康干预试点工作。四要聚力举办高水平赛事。积极发展赛事经济，努力拓宽国际交流合作渠道，引入高水平高规格体育赛事，引进国际级和国家级沙排、羽毛球、体育舞蹈等赛事落户南通，办好如东国际风筝邀请赛、如皋“梦百合”国际围棋赛、启东全国沙排巡回赛、通州长三角汽摩场地越野邀请赛、开沙岛马拉松赛、全国羽毛球赛、沪苏通武术赛、龙舟赛等品牌赛事，鼓励各地在体育赛事方面争第一、创唯一。五要努力筑牢体育文化战略高地。体育文化是体育强市的软实力，各县市区要把体育宣传工作摆上体育工作重要位置，将宣传工作纳入年度考评体系，加强宣传队伍力量，拓宽新兴传播渠道，拓展主流宣传领域，尤其要加大在国家和省级媒体上的宣传力度，扩大南通“体育之乡”的知名度和影响力，推动体育文化发展。

（四）围绕焦点疏堵点，实现“体惠南通”建设新突破

当前，体育发展面临新形势新要求，必须坚持问题导向，强化“体惠南通”建设，加强重点领域和关键环节的突破。一要加强党风廉政建设。贯彻全面从严治党要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定坚决抓好党的建设、意识形态建设和党风廉政建设，聚焦聚力抓好业务工作、重点工作和法治建设，有声有色开展好“三个年”活动，实施好江海“先锋工程”，切实加强体育系统干部的能力提升和廉洁教育，努力建设一支堪当“体惠南通”建设重任的体育人才队伍。二要提高依法行政质效。巩固“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育成果，加大依法行政工作力度；坚决落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，压紧压实安全生产责任，自觉肩负起体育安全的监管责任，督促企业经营者和赛事组织者依法落实主体责任，指导地方落实属地责任。各县（市、区）要全力做好体育高危项目、体育类校外培训机构审批监管和体育单用途预付卡监管工作，保护消费者权益。三要加强社会组织管理。切实加强体育协会（俱乐部）党的建设，力争体育社团党组织覆盖率达到70％。加大对体育协会（俱乐部）的业务指导和管理力度，尤其是对各类协会（俱乐部）遵守法律法规、规章章程和开展活动的情况实施监督管理，坚决抵制非法社会组织活动，引导体育社会组织健康有序发展。