2022年来我局紧紧围绕全市法治政府建设工作要点，深入学习贯彻党的二十大精神和《习近平法治思想学习纲要》，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省委、省政府，市委、市政府关于法治政府建设的具体要求，始终把全面推进法治政府建设作为强化法治思维，提升法治工作水平的有效抓手，坚持科学谋划、以人为本，坚持服务中心大局、服务群众需要，认真开展法治宣传教育，逐步提升体育系统全体人员参与法治政府建设的能力素质，积极推进市域治理体系和治理能力现代化。现将我局法治建设情况汇报如下。
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）思想引领，在凝聚共识上求突破
一是深化思想认识。通过深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，进一步加深了对推进国家治理体系和治理能力现代化重要性的认识，党员干部规则意识、程序思维明显强化，厉行法治的自觉性明显增强，学法、懂法、尊法、守法的法治意识在体育系统逐步形成；二是增强法治理念。局党组始终把运用法治思维想问题、作决策、办事情，循法而行、依法而治的行为方式和行为习惯通过周办公会、月度例会灌输给每名党员干部，在日常工作中进一步凸显学习领会、准确把握全面推进依法治国深刻内涵的效果，增强法治理念，真正做到全面贯彻落实宪法，坚定维护宪法尊严和权威；三是注重抓好学习。局党组中心组科学谋划、一体推进学法用法，全年开展集中专题学法8次。体育系统按照上级要求积极开展《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》《反有组织犯罪法》等专题学法，结合体育工作实际开展《体育法》《全民健身条例》《反兴奋剂条例》等常态化学法，不断夯实依法行政、依法执法的理论基础。
（二）活用载体，在宣传效果上求突破
一是自觉履行普法宣传义务。按照《2022年全市普法依法治理工作要点》积极开展普法宣传活动，围绕优化营商环境、生态环保、扫黑除恶、维护社会稳定等主题开展法治宣传教育，广泛动员体育系统党员干部参与宣传普及国家安全、反恐、消防、保密、宗教、电信网络诈骗等相关法律法规，使全体干部职工在法治政府建设中发挥法治宣传的职能作用；二是结合体育工作实际开展法治宣传教育。利用“8·8”全民健身日、“8·12”南通体育日等重要时间节点, 扎实开展新《体育法》、《全民健身条例》、《反兴奋剂管理办法》等集中宣传活动。在教练员、运动员中开展反兴奋剂宣讲教育，纯洁体育APP学习，合格率和优秀率全省第一，在体育社团、协会组织中因地制宜开展安全生产和疫情防控相关规定，在广大彩民中积极宣传《彩票管理条例》并随机开展专项督查，自觉担起“谁执法、谁普法”的责任；三是积极推进体育系统社会主义法治文化阵地建设。按照统一部署开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，严密组织体育系统工作人员参与第五届“百万党员学宪法学党章考法律活动”，积极动员体育运动学校和儿童业余体育学校利用开学第一课、毕业前最后一课、国家宪法日等重要时间节点，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。
（三）建强队伍，在提升能力上求突破
一是提高法治素养。局党组把建设一支高素质的法治工作队伍作为实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的关键，注重加强习近平法治思想学习，加强理想信念教育，大力提高法治队伍业务素质能力，使体育系统全体党员干部都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者；二是注重学习提高。严密组织公职人员参加法治教育网络培训，落实年度集中学法不少于2次，个人年度学法课时不少于40课时，参加法治讲座和法治培训不少于2次等要求，将法律常识、法治培训、法治讲座纳入培训内容，有计划、有针对性地进行法律、法规及专业知识的培训，年内11人参加行政执法培训并全部通过考核；三是立足岗位实践。根据“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育统一部署，结合体育工作实际，为更好的规范体育执法工作，为体育企业提供规范、高效的法治服务，局行政执法处每周开展两次执法专项检查并定期进行回访，在实践中摸索，在总结中提高，较好的规范了体育企业的规范化运营，有效的处理了关于健身消费卡投诉事件250余件；四是强化法治监督。对照依法行政过程中的履职尽责要求，加大行政执法、行政处罚和行政强制权力等事项运行督导力度，建立健全与体育系统行政权力行使相适应的监督机制，加强内部层级监督，强化审计监督，纪检监察机关全程督导，对行政处罚案件实行集体研究讨论制度，目前已经对5家健身场所依规依法实施处罚，执法程序合规，文书档案齐全。
（四）压实责任，在担当作为上求突破
一是扎实有力开展法治政府创建活动。强化“谁执法，谁普法”普法责任制，深入开展宪法学习宣传教育活动，对照《南通市体育局2022年普法依法治理工作要点》开展普法工作，积极参与普法宣传和体育行业法律法规、规章制度、管理办法、实施意见的宣传普及，推动法治政府创建活动；二是依法依规制定行政规范性文件。严格落实行政规范性文件合法性审核机制，主动将《南通市市区室外体育健身器材管理办法》纳入合法性审核范围，及时对《关于进一步深化体教结合加强运动员文化教育和保障工作的实施意见》进行修订，确保涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件做到符合上位法规定并应审必审；三是严格规范公正文明开展行政执法。建立并全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，在针对涉及体育行业的各类健身场馆和培训机构开展“双随机、一公开”执法检查过程中，强化监管措施实施的规范性和合法性，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰，不断优化法治化营商环境；四是实施体育事项矛盾诉求调解法治惠民举措。高度重视民主监督和社会监督，共办理人大建议、政协提案28件，回复率、办结率和代表们对办理工作的满意率均达到100％。同时，我们还以《南通市政府网》、《南通体育网》和“南通12345在线服务”为平台，向社会公布办事内容、条件、程序和投诉渠道，及时受理人民群众对体育事项的诉求。截至目前，共受理“南通12345在线服务”等体育事项建议、咨询300余件，为广大群众提供热忱服务；五是充分发挥法律顾问作用。在各类文书公告发布、日常事务处理、采购文件拟制中突出法律顾问答疑释惑环节，尤其是涉及到市场主体的活动必须进行公平竞争审查，为局机关各处（室）和各直属单位重大行政决策服务，提出法律咨询意见，办理领导批办的法律事务。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
围绕“体育惠民、体育惠通、体汇通城”目标，不断加强体育领域法治宣传与建设，全面完成法治建设各项工作任务，认真落实推进法治建设第一责任人职责，有效解决体育行业领域法治建设重大问题。
（一）持续加强组织领导,全面落实民主集中决策机制
把加强法治建设作为开展中心工作的重要抓手，明确责任分工和履职清单，形成了主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、处室各司其职、全员参与强化法治建设的工作机制。全面落实主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥民主集中议事决策机制，将各项工作纳入法治化轨道。在涉及到重大决策事项时充分协商集体讨论决定，规范重大行政决策流程。在年度工作筹划中，专题研究加强体育行业健身卡消费、健身场地建设、公共体育设施管理等领域的规范，不断增强政策法规的普适性、针对性、协同性和可操作性。
（二）持续强化宣传教育,全面落实法治建设指标管理
对照《南通市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要2021-2025年）实施方案〉重要举措分工方案的通知》要求做好宣传教育，认真履行党政主要负责人在法治政府建设中的第一责任人职责，抓实年度工作部署，加强指导和督查，把法治政府建设工作摆上重要议事日程，主动受领任务并遵照执行，及时开展《关于做好市县法治建设督察反馈问题整改工作的通知》指出问题的排查整改，带头刚性落实党组中心组年度学法指标，坚决执行党组会半年、年终听取全面推进法治政府建设工作情况汇报规定，加强存在问题和薄弱环节分析研究，采取有力措施及时解决。
（三）持续规范行政行为,扎实推进依法行政依法履职
严格强化依法行政监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督，以及监察、审计、法制部门的监督，全面落实重大行政决策程序决定，充分发挥法律顾问作用,推进各项重大决策部署合法合规。全面落实信息公开制度，严格落实基层政务公开主体责任，通过政府门户网站等主动、及时、全面、准确地发布与广大人民群众利益密切相关信息，切实做到标准化规范化公示公开。扎实做好政务服务工作，及时清理规范公共服务事项,简化办事流程，提高办事效率。2022年，实施高危项目行政许可审批30件，授予国家二级运动员称号154人。
（四）持续强化作风建设,全面落实党风廉政建设要求
始终把纪律挺在前面,用制度管人管事，将体育领域反腐败和作风建设工作纳入日常工作和党的建设总体布局之中,认真谋划、突出重点、统筹兼顾、精心组织。全面加强廉政建设工作指导,进一步强化党组统一领导,一把手负总责,分管领导具体负责，其他班子成员协助抓落实的工作格局。注重解决体育领域腐败和作风问题，深挖细排发生在基层群众、运动员身边的冷硬横推、吃拿卡要、与民争利、缺乏担当、在位不为、懒政怠政问题，以一抓到底、一查到底的态度和决心整风整改。目前下发《行风、作风建设提升年工作通报》8期，指出并督促整改在全面从严治党、作风建设、安全生产、疫情防控、训练和日常管理方面问题80条，约谈7名教练员，体育系统作风建设持续向好。
三、存在不足和原因
一是依法行政能力有待提高。没有专业执法队伍，参与行政执法人员没有经过系统培训，应对和处理新情况、新问题、新矛盾的能力欠缺，专业人才匮乏，影响行政执法质效提高。
二是规范性文件制定效率不高。规范性文件立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案等流程不熟悉，处于“摸着石头过河”阶段，参照上位法制定具体措施过程中缺少专业人员指导，规范性文件从立项到施行时间跨度较长。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2023年，我们将继续深入贯彻习近平法治思想，对照《关于印发南通市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》要求，加强法治政府建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，积极营造体育系统良好的法治环境，为推进法治南通建设提供坚实保障。
1.推进政府机构职能优化协同高效。继续全面梳理体育部门行政审批和公共服务事项，继续深化“放管服”改革，推进简政放权，实施更方便有效的体育行政审批事项。深化“双随机、一公开”监管，进一步规范纳入联合抽查范围事项。持续优化服务，继续推进政务服务标准化建设，逐项明确市体育局行政权力事项和政务服务事项办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限等要求，立足便民高效原则，提高行政效能。
2.全面推行清单管理制度。按照权责一致的要求，结合权力清单、公共服务事项清单，以及法律法规规章和“三定”方案，全面梳理行政职权、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，逐一厘清责任事项、责任主体、责任方式、责任岗位、责任人员，编制并公布体育部门权力清单和公共服务事项清单。
3.优化体育部门组织结构。深化体育行政管理体制改革和运动项目管理体制改革，优化体育部门内设机构设置、职能配置、工作流程，理顺体育部门内设机构、事业单位和体育社会组织之间的职责、关系。推进体育部门事权规范化、制度化，强化市级体育部门统筹推进区域内基本公共体育服务均等化职责。
4.加强体育市场监管。推动政府管理依法进行，重点加强对商业性和群众性体育赛事活动、高危险性体育项目经营活动的事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管和包容审慎监管。
5.创新推广社会治理。大力引导、扶持体育社会组织发展，创新体育社会组织管理方式。适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担，发挥体育社会组织在体育事业发展社会治理中的积极作用，及时总结和推广经验，推动各级各类体育社会组织改革。运用“互联网+健身”模式，加强对全民健身活动的引导，支持和发展全民健身志愿服务组织。规范和引导网络体育社团社群健康发展，加强监督管理。
南通市体育局
2022年12月7日